Tutti i tagli ... euro per euro

Giuseppe Casadio, segretario nazionale della Cgil, Enrico Panini, segretario generale della Cgil Scuola, Dario Missaglia, segretario della Federazione formazione e ricerca della Cgil presentano alla stampa i numeri che stanno devastando la scuola italiana.
L’attacco al diritto allo studio e alla scuola pubblica è perseguito con tragica coerenza da questo Governo. Si taglia in termini di finanziamenti e si taglia in termini di libertà.
La situazione della scuola italiana è stata presentata nel corso di una conferenza stampa a Roma il 17 dicembre dalla Cgil e dalla Cgil Scuola.
Un dossier dettagliato è stato illustrato ai giornalisti per dimostrare che dal 2002 al 2004 la scuola italiana perderà circa 1 miliardo di euro. Una cifra spaventosa che si traduce in tagli agli organici, tagli all’offerta formativa, tagli all’inserimento e al recupero, tagli all’edilizia e alla sicurezza, tagli all’innovazione.
La scuola annaspa, rischia di perdere nei fatti l’autonomia che la legge le garantisce, viene sballottata tra sperimentazioni fasulle, minacce di regionalizzazione, smembramento dei percorsi scolastici e, come se non bastasse, corre il rischio di vedersi imporre i libri di testo graditi dal Governo e le commissioni per le attività antigovernative cui sottoporre gli insegnanti che peccano di libertà di pensiero.
Contro tutto questo la Cgil, la Cgil Scuola e la Federazione formazione e ricerca Cgil hanno annunciato una grande assemblea nazionale della scuola che si terrà a gennaio e aprirà una nuova fase di mobilitazione e di lotta. Una lotta anche a difesa del contratto nazionale e del suo rinnovo che, nonostante le promesse, è ancora in alto mare.
Se la situazione non si sblocca si prevedono nuovi scioperi: su questo i sindacati di categoria Cgil, Cisl e Uil sono d’accordo, e lo stato di mobilitazione è stato proclamato anche dallo Snals.
Le preoccupazioni sulla scuola sono dunque diffuse e condivise da chi vive da vicino e con senso di responsabilità questa realtà.
Ma più delle parole contano i fatti. E i fatti sono dimostrati dalle cifre che – senza timore di smentita – rendono chiaro ed evidente il disegno del Governo e ne svelano anche i trucchi e gli imbrogli.

1. L’azzeramento

Fin dall’insediamento il Governo ed il Ministro hanno proceduto ad un sistematico azzeramento delle riforme e degli stessi principi costitutivi della normativa ancora vigente introdotta nella passata legislatura.
Così la discontinuità diventa un valore da perseguire in sé, segno evidente di mancanza di senso dello Stato.

L’azzeramento si realizza anche attraverso operazioni che mirano a:

• reintrodurre assetti organizzativi ispirati ad un forte controllo centrale;
• una forte limitazione dell’autonomia dei centri di spesa regionali;
• la sostituzione del 50% dei direttori generali, quindi, il loro condizionamento nelle scelte relative alla gestione.

Ci riferiamo alla non applicazione di leggi vigenti.
Mentre la Legge 9/’99 prevede l’assolvimento dell’obbligo scolastico nelle scuole statali, le recenti Intese con alcune regioni ne consentono l’assolvimento nel sistema di formazione professionale prevista.
I giudici hanno sospeso tali intese ritenendole illegittime. E i ragazzi iscritti ai corsi professionali ritenuti illegittimi?
In sostanza mentre non si applicano le leggi che ci sono si attuano le proposte di legge!

3. La scuola privata prima di tutto

Il sostegno alle scuole private e paritarie è costante e spesso è sostenuta da una interpretazione unilaterale delle norme.
La scuola privata è destinataria di notevoli ulteriori privilegi: viene sempre ricompresa tra le iniziative di formazione e di potenziamento dell’offerta formativa destinate negli obiettivi e nelle risorse finanziarie alla scuola statale.
Alcuni provvedimenti favoriscono oggettivamente la scuola privata:

• la modifica della riforma dell’esame di Stato, di fatto propedeutica all’abolizione del valore legale del titolo di studio;
• la riduzione degli spazi dell’innovazione didattica e dell’autonomia nelle scuole statali e, in casi non marginali, dello stesso diritto allo studio mediante la riduzione degli organici.

La strada del buono scuola è stata affidata alle leggi regionali "dimenticando" che la nostra Costituzione impone misure che assicurino un’effettiva uguaglianza e prevede aiuti alle famiglie più disagiate per rendere effettivo il diritto allo studio prescindendo dal tipo di scuola frequentata.
I tempi lunghi delle leggi regionali e le loro diverse impostazioni hanno fatto scegliere recentemente come valida integrazione la detrazione d’imposta che, stabilita a livello nazionale in maniera omogenea, assicura uniformità di trattamento sul territorio nazionale per tutte le scuole private.

5. Il superamento della solidarietà

Per la prima volta ci troviamo esplicitamente di fronte ad una scelta politica di forte riduzione della funzione di coesione sociale del servizio di istruzione.
Viene considerato addirittura ovvio il fatto che una parte della popolazione sia condannata alla marginalità sociale.
Lo studio è un diritto ma non c’è più né l’obbligo a perseguirlo né il dovere a garantirlo: questo viene indicato come un punto essenziale per mettere l’Italia a livello degli altri paesi europei.
L’istruzione diventa così un servizio alla persona, a domanda individuale.
Sono le stesse posizioni sostenute da Confindustria nel Convegno di Parma del 2001.

6. Il personale della scuola

L’obiettivo è quello di abbandonare il regime contrattuale con un nuovo stato giuridico degli insegnanti definito per legge.
Si persegue l’obiettivo di incentivare la cultura corporativa. Da un lato si mira a spezzare l’unitarietà del profilo professionale degli insegnanti, con figure sovraordinate gerarchicamente e, dall’altro, si vuole dare vita ad un ordine professionale con il quale interloquire da posizioni di forza.
Gli ata sono, nelle politiche ministeriali, niente altro che un’utile fonte di risparmio e di assegnazione a privati di funzioni svolte dalla scuola.

7. L’autonomia professionale e la libertà di insegnamento

Gli interventi limitativi della libertà di insegnamento sono, purtroppo, all’ordine del giorno e la risoluzione sulla presunta parzialità dei libri di storia, approvata pochi giorni fa alla Camera, è solo l’ultimo episodio in ordine di tempo.
Le cronache sono piene di interpellanze parlamentari contro docenti e dirigenti, di numeri telefonici istituiti per raccogliere denuncie circa presunti comportamenti antigovernativi del personale della scuola.
Tutto si giustifica con la libertà di scelta del singolo, quindi come diritto della persona di scegliere il tipo di istruzione che preferisce. Il ruolo dello Stato è quello di assicurare la libera scelta della persona, si vuole far dimentica che la libertà d’insegnamento è prevista e protetta dalla Costituzione, proprio per evitare che la cultura e la scienza possano appartenere a governi e a maggioranze.

8. L’autonomia scolastica

L’autonomia della scuola è l’unico elemento del precedente assetto che non viene messo in discussione.
Ma ciò solo nelle dichiarazioni.
Nulla si è fatto dal punto amministrativo e legislativo per potenziarne i suoi contenuti, anzi, l’uso dell’autonomia è ricondotto alla pura sfera del disbrigo delle pratiche burocratiche.
A ciò si aggiungono profondi contrasti con il sistema delle Regioni e delle autonomie locali, anche al di là dell’orientamento delle maggioranze che le governano.
D’altronde l’obiettivo della gestione integrata fra scuole e autonomie locali non appartiene né alla cultura né alle politiche del Governo.

1. 300 milioni di euro in meno nella dotazione finanziaria di previsione del MIUR (è la prima volta che questo accade).
2. Non ci sono risorse specifiche per i rinnovi contrattuali degli insegnanti e del personale Ata, nonostante che gli indirizzi del Governo all’Aran per il rinnovo contrattuale del personale docente, recentemente formulati, indichino come obiettivo le retribuzioni europee.
3. Non ci sono risorse specifiche neanche per i Dirigenti scolastici, dal 2000 in attesa del riallineamento retributivo con l’altra dirigenza statale, e che nel precedente contratto hanno avuto specifiche risorse a ciò destinate.
4. Si registra una costante diminuzione delle risorse a disposizione delle scuole per la Legge per il potenziamento dell’offerta formativa ( legge 440/97).
5. Si riducono drasticamente gli organici (consistente il contenimento dei posti di sostegno), sia per effetto del taglio vero e proprio sia come effetto di altre misure (per es.: saturazione delle cattedre a 18 ore).
6. Saturazione a 18 ore degli orari di cattedra inferiori: non è stimato il risparmio ma la riduzione degli organici sarà consistente.
7. Con la riduzione dei posti di personale si finanzia l’introduzione del credito d’imposta per la frequenza di scuole private nel 2003 (pari a 90 milioni di euro nel triennio) e si cedono a privati servizi che riguardano il funzionamento della scuola (es.: servizi di pulizia, vigilanza dei locali scolastici).
8. Scompaiono i 60 miliardi già stanziati nei precedenti documenti finanziari per l’edilizia scolastica.
9. Possibile licenziamento di personale docente inidoneo collocato fuori ruolo.

12. Taglio di 27.700 posti ATA, di cui il 6% degli attuali collaboratori scolastici, entro il 2005.Solo per effetto dei tagli è previsto per il 2004 un aumento del salario accessorio di 39 milioni di euro, di 58 per il 2005 e di 70 per il 2006.
13. Cancellata la previsione di spesa di 35 milioni di euro per l’autoaggiornamento dei docenti.

Anno 2002.
535 milioni di euro pari a circa 1.070 miliardi di lire.

L’aumento dei contributi per le scuole private, rispetto al 2001, è pari a circa 51 milioni di euro, cioè circa 100 miliardi di lire, di cui :

• 6.197.482 milioni di euro ( pari a circa 12 miliardi di lire) provenienti dalle risorse della Legge 440 per le scuole statali per l’anno 2002. Le risorse sono state utilizzate, in realtà, per dare contributi alle scuole private senza alcun criterio di trasparenza e di legittimità anche contabile.

Alle somme in bilancio si aggiungono:

• risorse 440 per anno 2003, ancora da quantificare, ma in logica di progressione rispetto al 2002;
• credito d’imposta di 90 milioni di euro per la frequenza nelle scuole private.

Nel 2002, per la prima volta, dopo l’accordo integrativo per l’utilizzo delle risorse finanziarie 2002, il Ministro decide con propria Direttiva (n.74 del 27 giugno 2002) che le iniziative di formazione organizzate per il "... personale delle scuole statali sono aperte anche al personale delle scuole paritarie".
Siamo in presenza di una evidente violazione dell’accordo contrattuale e di un uso di risorse contrattuali improprio.

Recentemente, con la Circolare del 3 dicembre 2002, gli interventi formativi finalizzati ad ampliare le competenze informatiche e tecnologiche vengono estesi :

• agli insegnanti di religione cattolica, equiparati con circolare al personale "docente di ruolo";
• al personale delle scuole private.

• i fondi annualmente stanziati, che sono in costante aumento;
• l’uso di risorse destinate alla scuola statale.

• abbassamento della qualità dell’offerta formativa della scuola
• funzionamento didattico limitato
• depotenziamento dell’autonomia senza risorse finanziarie e di personale.

Sintesi degli effetti già prodotti dai tagli nell’anno scolastico in corso
 

La Legge Finanziaria 2002 aveva già previsto che gruppi di ore rimasti liberi (gli spezzoni) fossero utilizzati prioritariamente per costituire posti di insegnamento a 18 ore.
Con la Finanziaria 2003 si arriverà anche a scindere gli insegnamenti costitutivi delle cattedre così come previsto dagli ordinamenti.

Conseguenze:

• aumento del numero di docenti che opereranno nelle singole classi;
• polverizzazione degli interventi didattici;
• diversa composizione dei consigli di classe per classi parallele nella stessa scuola, con conseguente disparità nella valutazione dei ragazzi.

Questa operazione ha provocato:

• aumento dei perdenti posto e dei soprannumerari;
• aumento delle situazioni di discontinuità didattica;
• aumento e una frammentazione del precariato.

Organici ATA

Dopo avere già tagliato oltre 20.000 posti lo scorso anno (DM n. 128 del 27-7-2001), nella Finanziaria per il 2003 si prevede un ulteriore taglio di altri 12-13.000 posti nel prossimo triennio.

Inoltre:

• si interviene sulle funzioni che dovrebbero svolgere i collaboratori scolastici, attribuendo a tale personale competenze che oggi sono in capo agli Enti Locali;
• si restituisce ai ruoli di provenienza il personale certificato dai collegi medici parzialmente inidoneo e per questo collocato fuori organico;
• si taglia il personale delle scuole, ma si aumentano i carichi di lavoro e le funzioni. Tra l’altro, tutto ciò interviene illegittimamente su materie che attengono al contratto di lavoro e alla contrattazione.

1. Il quadro

Nelle 10.824 scuole statali dislocate in 41.328 edifici – comprese le sedi staccate, le succursali, ecc. – studiano e lavorano circa 9 milioni di persone.

2. Gli incidenti a scuola: un fenomeno decisamente in crescita

Una recente statistica INAIL mette in evidenza che nelle nostre scuole sono in aumento gli infortuni degli studenti. Gli infortuni riconducibili direttamente o indirettamente all’ambiente di lavoro rappresentano il 32,5% del totale
 

Solo il 42,98% delle scuole censite possiede il certificato di agibilità statica dell’immobile (in Sardegna il 15,5%).
Gli edifici che ospitano le nostre scuole non sempre erano destinati ad uso scolastico, infatti il 17% degli edifici sono stati riadattati.
Solo il 42,65% delle scuole possiede il certificato di agibilità igienico sanitaria.
Solo il 26,79% possiede il certificato prevenzione incendi.
Solo il 63,04% delle scuole sono dotate di scale di sicurezza, mentre le scuole che hanno porte antipanico sono il 79, 35%.
Sono state oggetto di visita ispettiva 4633 scuole (48,31%) e sono stati redatti verbali in 2712 istituti (58,54%) di cui a carico dei dirigenti scolastici 590 (21,76%) e ben 2450 (90,34%) a carico degli enti locali proprietari degli immobili.

Risorse

Nell’anno 2001 sono stati spesi 35 miliardi di lire su un totale di 125.848 alunni disabili.
Nel 2002 sono stati spesi circa 8 miliardi di lire (4.169.000 euro) su un totale di alunni disabili pari a 134.591.

Insegnanti di sostegno
 

Integrazione alunni handicappati

Si sono formate classi numerose (21–25 alunni e oltre) con l’inserimento di alunni handicappati.
In molti casi si è tornati all’inserimento di due o più alunni handicappati per classe, anche in presenza di classi numerose.

Si riducono le risorse alle scuole autonome
(Legge 440/’97)

Anno 2001: L. 501.273.000.000.

Anno 2002: € 225.728.771,00 (circa 450 miliardi di lire).

Registriamo, pertanto, un taglio del 12,81% rispetto al 2001.

Anno 2003: € 214.060.000 (circa 430 miliardi di lire)

Anno 2004: € 198.730.000 (circa 400 miliardi di lire)

Ma la riduzione di risorse alle scuole non termina qui.

Nell’anno 2001 vengono stanziati circa 32 miliardi per progetti nazionali.

Nell’anno 2002 si stanzia apparentemente per il livello centrale una somma analoga ma:

• alcune attività (biblioteche, progetto lingue 2000, ecc.) si eliminano;
• altre vengono ridotte.

• il Servizio per la Comunicazione che passa da 4 a 15 miliardi (per la divulgazione di una riforma né operativa, né approvata dal Parlamento nell’anno in corso);
• la scuola privata i cui finanziamenti passano da 1 miliardo di lire del 2001 a 12 miliardi nel 2002 (6.197.000 di euro).

PROSPETTO RIEPILOGATIVO
I seguenti importi si riferiscono ai progetti che saranno seguiti dall’amministrazione centrale
 

Allontanamento dalle nomine in ruolo del 2001 e dalle supplenze annuali di oltre 10.000 docenti con più esperienza nella scuola pubblica e loro sostituzione con i docenti della scuola privata o con neolaureati ( all’incirca 1 ogni 6).
"Salta" buona parte del regolamento di nomina predisposto (D.M. 201/2001) e di conseguenza le nomine senza regole pubbliche note, ma solo in base a istruzioni agli uffici.
Aumento del contenzioso.
Blocco delle assunzioni in ruolo.
Aumento del numero complessivo degli insegnanti precari e perciò con più instabilità a seguito del mancato turn over su circa 19.000 pensionamenti (2002).

2) Decreto legge 25 settembre 2002 n. 212 convertito nella legge 22 novembre 2002 n. 268 (e ordini del giorno allegati)

Riconversione obbligatoria dei docenti soprannumerari. Circa 7.000 docenti vengono minacciati di messa a disposizione e successivo licenziamento nel caso in cui la loro condizione di soprannumerarietà perduri.
Impossibilità di sdoppiare le classi ad anno scolastico iniziato con conseguente aumento del numero di alunni per classe e per insegnante.

3) Disegno di legge n. 2840 approvato dalla Camera dei Deputati il 3 dicembre 2002

Istituzione di due ruoli di insegnamento della religione cattolica, per scuola secondaria e per scuola materne ed elementare .
Comporta l’istituzione di circa 20.000 posti per l’assunzione in ruolo degli insegnanti di religione, con un onere di spesa di 7.418.903 euro nel 2003 e 19.289.150 euro nel 2004.
Lo Stato assume in ruolo sulla base di una idoneità discrezionale rilasciata dall’ordinario diocesano, vale a dire da parte di un organo non pubblico e non soggetto al diritto pubblico.
L’onere di spesa per il primo concorso sarà di 261.840 euro per l’anno 2003
I docenti di religione pertanto, assunti da un organismo non pubblico, potranno spostarsi nel sistema pubblico a piacimento sulla base delle norme comuni agli latri docenti. Lo Stato si fa carico anzi della ricollocazione di coloro che dovessero considerarsi inidonei nel corso della loro carriera.

• 805 milioni di euro sulla competenza distribuiti su tutti i capitoli di spesa, (questa scelta rende impossibile l'assunzione di impegni per la cifra accantonata);
• 1034 milioni di euro sulla cassa distribuiti su tutti i capitoli di spesa (che impediscono l'utilizzo delle giacenze di cassa).

Esclusi dal taglio solo le risorse destinate alla scuola privata.

Esempi più eclatanti, sul livello dell’amministrazione centrale:

• 126 milioni di euro (circa 240 miliardi) di tagli del capitolo destinato alla retribuzione accessoria del personale della scuola
• 3 milioni di euro (circa 6 miliardi) di tagli al capitolo destinato alle spese per aggiornamento docenti.
• 3 milioni di euro (circa 6 miliardi) per i sussidi ai comuni del mezzogiorno per arredi scolastici.
• 30 milioni di euro (circa 60 miliardi) di tagli al capitolo destinato alla formazione professionale nelle aree depresse.
• 12 milioni di euro (circa 24 miliardi di lire) destinate alla formazione per adulti.

1. La formazione per il personale della scuola
2. Il funzionamento didattico amministrativo (spese per il funzionamento degli uffici, utenze, tassa rifiuti, materiale per i laboratori, III Area, libri riviste, viaggi d’istruzione e missioni ai docenti accompagnatori ecc).
3. Gli interventi a favore degli alunni handicappati compresa la formazione dei docenti
4. I contratti per gli appalti di pulizie.
5. I contributi per la terziarizzazione.
6. L’acquisto di attrezzature scolastiche comprese le dotazioni librarie.

Le scuole, per poter garantire il livello e la qualità delle attività e delle esercitazioni didattiche, saranno costrette ad aumentare le tasse di iscrizione e i contributi di laboratorio.